经过这次私访，李轨对幽州的治理有了一个大致的印象：与他当年熟悉的那个幽州时相比，这个幽州是没落了。
经济上，社会上，官场风气上，民心向背上，几乎是全面的倒退。
李轨并不怪张辽，他毕竟是一个武将，他的任务是守住幽州，从这个角度来说他完成的其实挺不错。
治理地方是一门学问，你不能要求每个人都精通这门学问。
李轨自问若是把幽州交给自己，自己也未必能治理的很好。
当然，也不会比张辽差。
李轨崛起之后，州牧这个官虽然还存在，但在他的地盘上已经是名存实亡。他至今还兼着并州牧，这就把州牧这个官的档次大大提升了，这就意味着一般的人根本就没资格出任此官，就目下来说有资格担任这个官职的人绝大多数都不是自己人。
让一个自己信不过的人出任州牧，李轨不放心，不乐意，底下人也不会放心，也不会乐意。所以自建安年后，州牧就名存实亡了。
除了作为给高官显贵者的加官，在地方治理层面已经没有了“州牧”这个官。
这些年在边疆，因为治理的需要，李轨设置了一些都护府，都护府的职责是镇抚化外的游牧民，对地方只有一个粗略的统治权。
比如幽州这个地方，张辽是都护府的长史，都护府实际上的最高长官，但他的权限只涉及处置塞北的游牧民。
幽州其他几个郡的太守也在都护府里有兼职，他们的地位显然不如长史高，所以长史就有了天然的协调权，尤其是在涉及防御外部敌人方面。
但在内政治理上，还是地方太守说了算。
都护府长史起到的作用不大。
所以在地方治理上，太守仍然是第一责任人，幽州（广阳郡）治理的不好可以找张辽，叫他承担责任，其他哪个郡治理的不好，再去找那个郡的太守好了。
当初也有人建议李轨在地方设置类似州牧这样的大区行政官员，来主持地方行政，发展经济，救济民生。
李轨没有答应，州牧一级官员权势太重，是造成汉末军阀割据的重要因素之一，这个错不能再犯。现在看地方，尤其是边疆地区，似乎真的需要这样的一个人来统筹，否则靠武将来治理地方，只怕是越治理越差劲。
要设立这样一个职位，首先要处理好与太守的关系。
它是太守的下属，还是与太守平级的官员呢。
这个问题不解决，贸然下手，只怕会搞乱地方。
荀攸不赞成另设一个与太守平行的官职，大争之世，权力宜集中，集中才能高效。他建议李轨提升郡丞的地位，使之成为太守的储贰，并主管辖地民政，地位略高于都尉，另设监察官一员和财税官一员。
这样以太守统揽一切，郡丞对地方经济民生负主要责任，边郡太守多用武将，郡丞却大可选拔擅于经营的文臣。
李轨接受了荀攸的建议，在郡设太守统揽一切，提升郡丞至两千石，主管民政，对辖内经济社会发展负主要责任。
都尉负责地方军队的征集、训练。
改长史职责为监察地方，秩俸六百石。
功曹史、五官掾、督邮等主要官职职权不变。
其实李轨早就有意在地方尤其是在军事要害地区实行双首长制了，江山尚未一统，四邻也不平静，还有很多仗要打，所以武将更容易受到重用，但地方的复兴却是迫在眉睫，绝不可能等到江山一统之后再去做。
在军事要地实行双首长制，既方便控制，也利于地方的复兴。
李轨决定拿幽州做一个试点，一来幽州局势相对平稳，二是张辽不比一般的武将，更能领会他的意图。
万事开头难，万事都需要碰个头彩。
李轨毅然决定下放荀攸，让他留在广阳郡做郡丞，为他积累经验。
……
晾了一段时间后，竹玛的心气平和了，“小老虎”的脾气也顺乎了许多。
骨肉亲情总是不同一般的情感，是很容易捂热的。
李轨带上母子和孩子的舅舅开始返回长安。
由幽州南下，走河北道。
竹玛和阿吉以前都来过中原，他们记忆中的中原，繁荣富庶，红尘万丈深，但眼前的一幕却让他们目瞪口呆，尤其是阿吉，他记忆中的中原已经死了。
“中原大地几时变成了这幅摸样，我们走了整整一天了，居然一个村落都没见着，人都去了哪，怎么会变成这个样子。”
竹玛道：“大汉的皇帝年幼，下面的大臣野心勃勃，互相混战，所以就成了这个样子。记得十年前我到洛阳去找他，那时候的景象比现在还要惨上十倍，一百里走下去见不到一个人，路边都是死尸，累累白骨，那些野狗吃人肉吃的眼睛通红，见到生人居然一点都不怕，尾随在你后面，想着吃你。那时候我就想，中土已经成了地狱，我要带他回到草原上去，从此再也不回来。”
阿吉道：“草原上那几年也乱的够呛，各部族互相攻杀，死的人不比中原少。老人说那几年天杀星降世临凡，所以颇多杀戮。”
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