第一百一十六章 易知单
李东阳的奏疏里面说了什么事情？
他说了一件事情。
第一件事情，就是县级财政。
也就是大明赋税之中留存的部分。
总体上留存的部分，是要支付官员俸禄，还有支付当地学子的秉食的。
而今明代的县级财政从开国到后来，是处于一个越来越衰弱的情况下的。
而预备仓就是一个标志。
洪武年间，几乎各县都有预备仓，因府县大小，分别储存几万石，到几千石不等的粮食。而到了明中期，几乎全部荒废了。
到了明末朝廷的地方财力根本不足以维持地方的开支。
水利，道路，赈灾等开支，都不足以维持，地方官唯一的办法，就是想办法去求富户出钱。
而今虽然还没有这个地步。
但是已经有苗头了。
总体上，都是朝廷对地方财政看得太紧了。
一般来说，地方上各项开支，都是有成例的。比如说，一个县之中，在洪武年间，维护水利花费，取一个平均数，就是这个县留存之中，在水利上的经费。
这当洪武年间，或者在洪武年间不远的情况之下，还算可以。
但是在几十年之后的现代，已经是一纸空文了。
而且赋税也不是都能征收上去的。
就好像整个宣德年间，宣宗皇帝免去了江南数千万石的钱粮，而在各地也多多少少都有减免钱粮的事情发生。
而有一个惯例，就是减免赋税，一般只减免留存，不减免起运。
也就是说，比如宁化县有些困难户，或天灾，或人祸，实在是征收不上赋税，县令就上奏请求减免。
朝廷批复是，减免可以。但是该交上京的钱粮是一分不能少，减免的钱粮要从留存的那一部分之中扣除。
这其实也有一些道理的。
如果不这样做，下面的官员只会变本加厉的拿朝廷的钱粮做自己的人情。
在古代生产力不发达，几乎每年的赋税都是沾血的。
不竭力督促，谁也收不上税。
但是这就造成了一个现象，那就是底层几乎没有独立的财政权。
县太爷看似威风凛凛，其实想做什么事情都不行，毕竟县里面没有钱，想做一些事情，就要向当地富户讨人情。
自然只能劝劝学了。断断案，催促一下钱粮，其他的事情什么都做不了。
至于真有什么大灾大乱，更是连安堵百姓都做不到。
李东阳的奏疏之中，前半段是说弊端，在后半部分，就是再说解决办法了。
李东阳并没有说要朝廷多给出留存的比例，想想就知道，除非脑门子被驴踢了，否则不用朱祁镇否决，户部，内阁都不会同意的。
毕竟儒家思想之中，有浓厚的大一统思想，只有加强中枢权力，财力的，绝对没有减少的。
所以李东阳在解决办法之中，压根没有说这方面的事情。
他却提出一个理清地方财政的办法。
他提出了易知单。
这个易知单，分为两部分。
一部分就是朝廷征收赋税的时候，留给百姓的单据。
为了防止胥吏舞弊，欺压百姓。收上的赋税清单，都要一式两分，让百姓持有一分，办事的胥吏持一分。
看起来很简单。
毕竟现代人早已习惯了各种票据。到政府办事更是这个票据，那个票据的，不知道有多少，甚至烦恼极了。
但是而今这样做，却能极大防止胥吏上下其手。
另外一部分，就是朝廷赋税征收，全部贴在县衙外面，令百姓周知。
这其中就有几分政务公开的意图。
单单是这样，不过是减轻了胥吏欺瞒百姓的程度，想要改善县级财政还差了许多。
之后，就是李东阳将留存部分化成两部分，一部分是常支，这一般都是固定开支，比如官员的俸禄等等，另一部分就是不常支。
这个也有两部分，一部分乃是奏销。向上面报账之后，可以直接从起运赋税之中留下来，另一方面就是结余了。
因为大明赋税都是定额，结余的可能并不大，也不会太多的。
说实话，李东阳对县级财政的梳理，并不算多高明，但是他做的最惊艳的事情，就是大量的引入表格。
甚至他在奏疏之中，还有好几分表格的样本，比如给百姓看的，易知单样本，还有朝廷要帖出的每年赋税征收额度，具体到每一个人。还有县衙之中各种表格样本。
并以宁化县为例。
李东阳就从混乱的财政之中，赞出几百石粮食有数十贯铜钱。
除此之外，李东阳还特别提出一件事情，那就是去浮民。
或者说是去流民。
李东阳所在的宁化县，乃是山沟里面的一个小县，但是人口却不少，所以宁化县有一个特产，就是土匪。
这些土匪大多都是吃不上饭的百姓，只能想办法铤而走险，只求一时温饱。
所以，李东阳提出请朝廷从宁化迁徙这种没有产业，混迹在生死线上的百姓，迁徙到夷州去。
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